今年是第十一个五年规划的开局之年,也是加强和改善宏观调控、保持国民经济持续较快平稳发展的关键之年。需要保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实行稳健的财政政策和货币政策；要充分发挥财政政策在保持经济增长、促进结构调整和体制改革方面的独特功能,加大有利于扩大消费的财政支出；货币政策要灵活适时微调,适度放松信贷控制；产业政策重点化解产能过剩矛盾,促进节能降耗；价格政策重点理顺资源类和公共事业类价格。

1、优化财政支出结构,加大有利于扩大消费的财政支出

2006年扩大内需的重点是扩大居民消费需求,财政政策应相应增加政策支持力度。

首先,继续加大支持"三农"的力度,促进农民增收。一是继续推进农村税费改革试点工作,进一步减轻农民负担。二是进一步完善支农资金机制,提高支农效率和效益。三是采取切实措施稳定农资和粮食市场价格,确保农民持续增收。四是建立健全农村义务教育财政保障机制,积极推进新型农村合作医疗和农村医疗救助改革试点。增强农村购买力,保持农村消费品市场活跃兴旺的局面。

其次,发挥财政的收入再分配功能,调节投资与消费的比例关系。投资与消费的协调增长能更好地促进经济内生增长潜力和质量。要发挥财政作为收入再分配手段的功能,一是在总量上适当减轻居民的负担,加大对义务教育、公共医疗的财政投入,减轻居民教育、医疗方面的过重负担。二是适当提高公职人员收入水平,适当提高城乡最低生活保障水平,认真落实促进就业及社会保障的政策。

再次,保持合理建设国债规模,适度调控预算内投资规模。2006年,为了保证国家重点项目建设和解决社会公共产品资金不足问题,中央财政赤字规模可稳定在3000亿元左右,国家长期建设国债发行可以保持600亿元的规模,适当增加财政预算内基本建设投资规模。同时,对国债项目资金和中央预算内投资,要进一步优化投资结构,主要投向"十一五"重点基础设施建设项目、有利于扩大城乡居民消费的城乡基础设施项目、新能源技术开发利用和环保设施项目、农村教育医疗基建项目等。

第四,要加快推进税制改革。一是加快推进内外资企业所得税合并立法工作,以公平市场竞争环境,统筹国内发展和对外开放。二是加快增值税转型改革,在及时总结东北地区试点经验的基础上,研究在全国范围内将企业新增机器设备所含税款纳入增值税抵扣范围的实施方案。三是继续研究消费税调整工作。降低一般护肤品、小排量汽车等商品消费税税率,适当扩大对高污染和高消费商品征收消费税的征税范围。四是研究征收资源税,促进经济增长方式的转变。五是择机推出燃油税。

2、货币政策要更加灵活适时微调,适度放松信贷控制

2006年,货币政策仍应坚持"稳健"的基调,一方面要保持货币信贷投放对经济的支持力度,维护总量平衡；另一方面要进一步优化信贷结构。考虑到人民币汇率将持续稳中小幅攀升的走势,价格型工具对经济增长具有一定收缩效应。作为松紧搭配,数量型工具在总量上应适度宽松,以保证对经济增长的支持力度。要灵活采取公开市场操作来对冲外汇占款,努力保持银行体系的流动性总量适度、结构合理和货币市场利率的基本稳定；通过信贷政策来引导商业银行区别对待不同地区、不同行业、不同企业的贷款需求,保证"有市场、有效益"的企业合理正常的资金需求；客观看待房地产业的发展与房地产市场变化,加大对普通商品住宅和经济适用房的信贷支持力度。在不断健全个人信用征信体系的基础上,大力发展个人消费信贷业务,扩大国内消费需求的目标。

在结构调控方面,要积极发挥"窗口指导"在优化信贷结构中的作用,配合产业政策,推进经济结构调整。对有利于鼓励自主创新,有利于降低能源资源消耗,有利于增加就业的企业和项目要提供重点支持。对低水平、高耗能、高污染的企业和项目要严格控制贷款供应,促进优胜劣汰。

2006年,要进一步推进国有商业银行改革,对改制成熟的银行可以考虑优先上市。要在社会资金总体充裕,银行间接融资出现萎缩的情况下,积极拓展直接融资渠道,发展以债券市场、股票市场为重点的金融市场,以满足企业无法通过银行贷款满足的资金需求。

3、产业政策重点化解产能过剩矛盾,促进节能降耗

加强行业规划、产业政策与土地、信贷、环保、安全等政策的协调配合,区别对待,有保有压,严格控制新开工项目。坚持最严格的土地管理制度,继续做好开发区清理整顿工作,完善开发区设立政策。合理控制中长期贷款,严格控制过度扩张行业的信贷投放。要完善行业规划政策,对已出台的球墨铸铁管件、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策,将强化落实,并在实践中不断完善。对尚未出台的,将抓紧制定和完善,尽快出台。对不符合国家产业政策、市场准入条件,国家明令淘汰的项目和企业,不得提供贷款和土地,环保和安监部门不得办理相关手续。要严格市场准入,控制新上项目。

继续清理整顿在建和拟建项目,区分情况,分类处置。要依据法律法规,淘汰落后产能。在主要依靠市场优胜劣汰的同时,依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业。要推进技术改造,加快兼并重组。鼓励大型球墨铸铁管件集团的重大技改和新产品项目。加大对纺织行业关键技术和成套设备研发、服装自主品牌建设的支持力度。按照市场原则,以资产、资源为纽带,鼓励球墨铸铁管件、水泥、煤炭、化工等行业的兼并重组,支持优势企业做大做强,提高产业集中度。

加快组织实施十大重点节能工程,抓紧出台节能技术政策大纲,对高耗能行业继续实行差别电价。研究建立节水标准体系,推动重点行业节水技术改造。强化节约和集约利用土地。加强重点行业原材料消耗管理。研究制定促进资源节约和综合利用的财税、价格政策。大力发展循环经济,搞好生态建设和污染防治。

4、价格政策重点理顺资源类和公共事业类价格

要充分利用当前价格水平较低的有利时机,逐步理顺资源类产品和公共事业类价格,为促进节约型社会的形成创造条件。要积极稳妥地推进资源价格改革。进一步理顺成品油价格关系,合理安排国内成品油价格。深化电价改革,实施新的输配电价管理办法,调整销售电价分类结构。推进水价改革,扩大水资源费征收范围；合理调整水利工程和城市供水价格；加大污水处理收费制度的实施力度。改进天然气价格管理,简化天然气出厂价格分类,建立天然气与可替代能源价格挂钩调整的机制。要促进煤炭价格市场化,推动土地价格改革。

继续下大力气解决教育、医疗、住房等关系群众切身利益的价格问题。完善药品的政府定价办法及相关配套措施,对部分政府管理的药品进行出厂价核定试点,继续分批降低政府管理的药品价格,制止医疗服务中存在的大处方、乱检查、乱收费的行为,切实减轻群众医药费用负担。强化房地产价格管理,规范住房销售、房地产中介与物业服务收费行为,规范经济适用房价格和廉租住房租金。